元兴四年冬，徐州大都督府发布的一道最新政令，引得天下震动。

政令的大致内容是，徐州、青州和扬州的淮南二郡将从明年开春伊始，正式实行“摊丁入亩”。

何为“摊丁入亩”，即取消一直以来的丁银（即人头税），将之摊入田赋征收，要求各地官府清查当地田亩面积，以亩均摊税赋，多地者多征税，少地者少征税，无地者不征税。

除此之外，取消农工籍的划分，统称为农籍，不再有农户和匠人之分。

如果说萧恪恢复之前的均田制，只能算是拾前朝牙慧，这一次推行“摊丁入亩”，算是一次彻彻底底的离经叛道，引起天下一场轩然大波。

要知道，大宁立国之初，效仿前朝实行的是均田制和租庸调制（租指田租，庸指徭役，调指户调），规定凡是均田人户，不论其家授田多少，都要依照人口丁数缴纳人头税并服一定天数的徭役。

因为大宁立国初期，官府手中有大量的土地可以分配下去，百姓耕者有其田，人人安居乐业，朝廷赋税连年增加，甚至到了高宗景皇帝在位时，大宁还进入了一个盛世。

但是随着人口的增加，各地官府再没有多少田地可以分配给百姓，加上朝中权贵、世家大族以及地方豪强不断兼并百姓土地，导致不少百姓尽管已经没有了田地，却还要继续承担沉重的租庸调，很多人根本无力负担，只能纷纷逃亡。

而那些权贵、世家和豪强则趁机隐匿大量人口，同朝廷争夺人口，导致朝廷赋税连年锐减。

可一旦依照萧恪颁布的政令，实行“摊丁入亩”，那些无地的百姓将不需要再承担高额的人头税，自然不需要再逃亡，也不需要再寻求世家大族和地方豪强的庇护和收留，这些一直以来被世家大族和地方豪强藏匿起来的人口，将得以重见天日，重新恢复自耕农的身份，不再需要依附世家豪强而生存。

随之而来的，就是萧恪治下的青徐二州和淮南二郡将获得大量的新增人口，不仅可以大大提高官府征收上来的赋税，也能够为萧恪将来征战天下提供充足的兵源。

“摊丁入亩”的实行，对于官府和百姓来说无疑是一件利国利民的善政，但是对于那些世家大族和地方豪强来说，却无异于是一个晴天霹雳一般的噩耗，将严重伤害到他们的根本利益。

因为若是正式推行“摊丁入亩”，他们庄园中的那些庄丁和佃农将大量离去，从而导致他们每年收获上来的粮食锐减，可谓是元气大伤。

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